近日，國務(wù)院批復(fù)了財(cái)政部、國土資源部、國家發(fā)展和改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，并召開電視電話會(huì)議對(duì)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門已出臺(tái)了一系列配套政策措施，為改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施提供了保障。就深化煤炭資源有償使用制度改革相關(guān)問題，財(cái)政部副部長朱志剛近日接受了記者的采訪。

問：能否簡單介紹一下深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的重大意義？

答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，黨的十六屆五中、六中全會(huì)指出，要健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制。

首先，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，可以使礦山企業(yè)在利益機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用下，更加珍惜寶貴的礦產(chǎn)資源，提高資源開采效率；使消費(fèi)者更加注重節(jié)約資源，提高資源的使用效率；還有利于從源頭上減少污染排放，恢復(fù)和保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，增加礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的投入，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

其次，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。深化資源有償使用制度改革，就是要改變傳統(tǒng)體制下廉價(jià)或無償使用資源的情況，建立起充分反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品價(jià)格能夠體現(xiàn)完全成本，逐步形成有利于促進(jìn)資源節(jié)約和集約利用的體制、機(jī)制。

后，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是整頓和規(guī)范礦業(yè)市場秩序的重要內(nèi)容。從根本上解決礦業(yè)秩序混亂問題，必須一手抓整頓，一手抓規(guī)范，在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，重點(diǎn)要解決礦業(yè)權(quán)取得有償與無償并存的“雙軌制”問題，理順資源收益分配關(guān)系，建立權(quán)責(zé)一致的管理體制，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

問：能否介紹一下為什么選擇煤炭資源作為礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的試點(diǎn)？

答：選擇煤炭資源進(jìn)行試點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是煤炭作為我國主要的能源資源行業(yè)，進(jìn)行改革，具有較強(qiáng)的示范性，對(duì)于全面建立礦產(chǎn)資源有償使用制度至關(guān)重要。二是煤炭資源的勘查開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低，有利于采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。三是煤炭行業(yè)市場化程度高，部分省區(qū)具有礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎(chǔ)。

問：請(qǐng)您簡單介紹一下《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》的框架思路和政策要點(diǎn)。

答：深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。其基本原則是：堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉，堅(jiān)持整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序與建立長效機(jī)制并舉，堅(jiān)持市場配置資源與國家宏觀調(diào)控并舉。

問：這次改革叫做“深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)”，說明改革已有一定基礎(chǔ)。請(qǐng)問這次改革有什么新的突破？

答：《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，國家實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的制度。去年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，今年以來，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，批復(fù)了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》。這些文件都對(duì)煤炭資源有償使用制度改革提出了明確要求。近年來，山西、內(nèi)蒙古等資源大省、區(qū)都已進(jìn)行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的有益探索，為深化這項(xiàng)改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

這次改革試點(diǎn)較大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”。盡管1998年以來，國家出臺(tái)的有關(guān)法律和文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得，但執(zhí)行情況并不理想，即使有償取得也不規(guī)范。對(duì)于以往取得的煤炭礦業(yè)權(quán)有償處置問題，國家一直未做明確規(guī)定，大部分企業(yè)未做有償處置。

問：這次試點(diǎn)改革與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施是什么關(guān)系？

答：深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)與國務(wù)院頒發(fā)的促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展等各項(xiàng)政策措施密不可分。所有涉及促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施及相關(guān)改革試點(diǎn)均涉及一個(gè)制度性的問題，就是必須建立煤炭資源有償使用制度。深化煤炭資源有償使用制度改革，是整頓煤炭礦業(yè)市場秩序的一項(xiàng)根本性措施。從實(shí)踐看，一些地方堅(jiān)持推進(jìn)煤炭資源整合與煤炭資源有償使用相結(jié)合，堅(jiān)持煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)與深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)相結(jié)合，收到了良好效果。這充分說明了深化煤炭資源有償使用制度改革是促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施，也是確保煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策取得成效及各項(xiàng)改革試點(diǎn)獲得成功的關(guān)鍵。

問：建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制是一個(gè)新的礦業(yè)發(fā)展理念，也是建設(shè)和諧社會(huì)的要求。這次試點(diǎn)改革對(duì)此是如何考慮的？

答：建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制是試點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。過去，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本難以落實(shí)到企業(yè)，其中一個(gè)重要原因就是缺乏制度和機(jī)制上的約束和保障。此次改革試點(diǎn)要求，煤礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，按照“企業(yè)所有、專款專用、政府監(jiān)督”的原則管理。對(duì)此前所留下的煤礦環(huán)境治理問題，要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。對(duì)不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題，以地方政府為主，根據(jù)財(cái)力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。

介紹一下這個(gè)機(jī)制怎么建，目前進(jìn)展如何？

答：為了建立礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制，按照“取之于礦，用之于礦”的原則，中央財(cái)政將礦產(chǎn)資源有償使用的收益主要用于加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的投入。為此，2006年中央財(cái)政設(shè)立了中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)，首期安排啟動(dòng)資金20億元。目前，中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)正在籌建之中，首批地勘基金項(xiàng)目申報(bào)工作也已經(jīng)展開。

中央地勘基金主要用于國家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查工作，并把煤炭資源勘查作為支持重點(diǎn)。中央地勘基金投入的勘查項(xiàng)目在發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，形成礦業(yè)權(quán)后，國家將礦業(yè)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式有償出讓，所獲得的收益主要用于補(bǔ)充中央地勘基金，壯大中央地勘基金規(guī)模，中央地勘基金再投入到礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，從而形成中央地勘基金的滾動(dòng)發(fā)展，建立起礦產(chǎn)資源勘查資金投入的良性循環(huán)機(jī)制。